“单独两孩”政策9省已备案 浙赣皖3省启动
“单独两孩”政策9省已备案 浙赣皖3省启动
今年1月27日，浙江省建德市迎来了首例“单独二孩”申请的受理与审批完成。工作人员亲自上门，为徐振兴与肖芳夫妇办理了相关的“单独二孩”申请手续。图中所示为这一场景。
卫生和计划生育委员会组织了会议，旨在周密安排并确保“单独两孩”政策的顺利推行；浙江、安徽、江西三省已率先启动该政策；北京和江苏两省预计将在三月份开始实施。
据新京报报道，目前已有9个省份完成了“单独两孩”政策的备案手续，浙江省、安徽省和江西省已率先开始执行新的生育政策；北京市和江苏省的计生部门负责人已明确表态“单独两孩”政策9省已备案 浙赣皖3省启动，该政策预计将在3月份开始正式实施。
9省份准备充分获准备案
国家卫生和计划生育委员会于昨日举办了2014年度全国卫生与计划生育工作会议，会议决定今年将稳妥地、有步骤地推行“单独两孩”生育政策，以推动人口的长期均衡增长；同时，将规范计划生育的审批程序，简化相关手续，旨在解决群众在办理生育证明时遇到的困难。
自党的十八届三中全会作出推行“单独两孩”政策的重大决策之后，国家卫生和计划生育委员会的新闻发言人姚宏文指出，各省区市的党委、人大以及政府均对此给予了高度关注与重视。中共中央和国务院在调整完善生育政策的意见中提出，各省人民政府需制定“单独两孩”的具体实施计划，并需提交给国务院相关部门进行备案。据此，部分省份已提交了相关备案文件。为此，国家卫生计生委设立了专门的领导小组，负责调整完善生育政策。在领导小组的指导下，依据“单独两孩”政策备案工作方案的规定，对各地提交的备案材料进行了组织审核。经过仔细调研，我们评估上海、江苏等九个省市在实施“单独两孩”政策方面，各项筹备工作已经相当完备，因此我们赞同他们的上报建议。目前，浙江、安徽、江西三个省份已经开始执行这一政策。
未知4备案省份暂不公开
姚宏文指出，2014年，我国卫生和计划生育委员会将稳妥有序地推进“单独两孩”政策，细致入微地制定相关政策的具体实施办法福建省卫生计生委关于做好单独两孩政策实施工作的通知，全面开展调查研究，进行科学预测分析，并完成国家层面的备案程序。
人民网报道，除了已经执行“单独两孩”政策的三个省份以及已备案的上海和江苏两省外，尚有四个省份的具体情况尚不明确。在昨日下午，记者针对这一情况拨打了国家卫生和计划生育委员会宣传司的电话。该部门的工作人员透露，从备案到实施“单独两孩”政策，还需经过一系列的立法程序，目前这些信息尚未对外公开。
这位员工用比喻的方式阐述道：“这恰似一锅尚未煮沸的粥，不宜过早揭开锅盖。”他进一步指出，那些省份的公开是必然之事，然而目前尚非其时。
焦点 1
【公立医院改革】
17市试点扩至全国
今年年内，公立医院改革试点将从现在的17城市扩至全国各省。
姚宏文指出，今年全国卫生计生工作的关键任务之一便是加速公立医院改革进程。年内，将编制完成《全国医疗卫生服务体系规划纲要》，并制定区域卫生规划，同时推动公立医院布局的优化调整。此外，要坚决遏制公立医院间的盲目攀比和过度扩张现象。同时，今年还需确保每个省份至少有一个城市成为综合改革试点，以便尽快探索出城市公立医院改革的有效途径。
北京5医院试点医药分开
2012年，我国选定了16座城市作为公立医院综合改革的试点，随后，北京荣幸地成为第17个加入这一改革的试点城市。在这一改革中福建省卫生计生委关于做好单独两孩政策实施工作的通知，医事服务费的调整以及医药分离成为关键环节和核心内容。时至今日，友谊医院、朝阳医院等五家市级三甲公立医院已开始实施医药分离的试点工作。杨晓超副市长于今年1月份的北京市政协会议上提出，北京市将把医药分离政策扩展至其他公立医院。
“公立医院不能一卖了之”
去年年底，国务院医改办公室发布了关于鼓励社会力量参与公立医院改革与转型的指导意见，这一举措再次激发了公众对于社会资本是否将重新进入公立医院改革领域的广泛猜测与讨论。那么，宿迁市在当年实行的“政府出售公立医院”的模式是否会在其他地方重现呢？
昨日，姚宏文向媒体强调，我国人口超过13亿，若要满足民众的基本医疗需求，必须拥有一定规模的公立医院。公立医院改革途径多样，部分地区在合作共建和委托管理方面已取得显著成效。我们必须坚持先试点后推广的原则，积累经验后再全面推行。在此过程中，要警惕盲目跟风，防止一哄而上，更要杜绝医院国有资产和无形资产流失的风险。
焦点 2
【社会抚养费】
卫计委：征收费用有法可依
昨日，面对日本媒体就社会抚养费征缴环节中出现的暴力执法以及由此引发的部分政府官员腐败现象的提问，姚宏文回应称，我国计划生育部门在征收社会抚养费方面，是有相应的法律法规作为依据的。
姚宏文指出，我国乃社会主义法治之国，依据宪法及《中华人民共和国人口与计划生育法》的相关条款，民众享有依法生育的权力，同时亦需履行计划生育的责任。国家致力于保障民众在计划生育方面的合法权益，而民众亦需自觉地遵守相关法律法规。在处理违法行为时福建省卫生计生委关于做好单独两孩政策实施工作的通知，应确保人人平等，绝不允许任何人享有特权。
他还特别强调，在社会抚养费的征收方面，我国依法行事，国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》明确规定了征收标准，该标准依据的是当地城镇居民的人均可支配收入以及农村居民的年人均纯收入，同时考虑了当事人的实际收入状况以及违反法律法规生育的具体情况，据此确定征收的具体数额。
关于社会抚养费的用途是否应予以透明化，姚宏文再次强调，根据《社会抚养费征收管理办法》的相关规定，所征收的社会抚养费必须全部上交国库，并依照国务院财政部门的规定，纳入地方财政预算之中进行相应的管理。
焦点 3
【医保】
两种儿童大病纳入大病医保
在昨日举行的2014年全国卫生与健康工作会议上，明确提出，本年度需将儿童苯丙酮尿症和尿道下裂症纳入重大疾病保障体系，并推动新型农村合作医疗基金用于城乡居民大病保险试点项目的购买。
除此之外，我国今年还将对疾病应急救助体系进行优化，确保其与基本医疗保险和大病保险制度的有效对接。国家卫生和计划生育委员会指示“单独两孩”政策9省已备案 浙赣皖3省启动，各地卫生和计划生育部门需借助财政资金和社会捐赠等多种途径，构建疾病应急救助基金，以确保困难群众在疾病面前能够获得迅速且有效的治疗。
2013年，我国原卫生部提出要求，在全国范围内，各省市需以新农合基金为基础，为超过8亿参保的农民提供大病保险，每人保费标准设定在15元左右。截至去年，新农合制度已覆盖至省级层面，全面实施了针对儿童白血病、肺癌、胃癌、终末期肾病等20种重大疾病的医疗费用二次报销政策。对于这些重大疾病患者，其住院费用实际报销比例至少为70%，而在某些情况下，报销比例甚至可高达90%。
会议对新农合进行了新的安排，旨在2014年加速推进国家医疗保障体系的构建。新农合的参与比例需持续维持在95%以上，同时，将进一步完善资金筹集机制，并按照“十二五”规划的规定，不断提升政府补助的额度，以保证政策覆盖范围内的住院费用报销比例稳定在75%左右。
除此之外，新农合将在全国范围内推广农民医疗费用支付方式的改革举措；同时，将优化省内异地就医的即时结算流程，并启动跨省就医结算的试点工作。国家卫生和计划生育委员会计划强化对新农合的管理，以有效预防和严厉打击骗保等违规违法行为。
采写/新京报记者 魏铭言
