详解全国财政工作会议:2025年更大规模政府债券及财税改革
详解全国财政工作会议:2025年更大规模政府债券及财税改革
12月23日至24日,一场全国性的财政工作会议于首都北京成功举办,会议旨在对2024年度的财政工作进行回顾与总结,并对2025年的关键任务进行深入研讨与部署。财政部部长蓝佛安在会上发表了工作报告。
会议强调详解全国财政工作会议:2025年更大规模政府债券及财税改革,2025年需推行更为主动的财政策略,加大力度、增强支持,形成政策“组合效应”。需提升财政赤字比例,发行更大规模的政府债券,着力改善支出布局,坚持不懈地防控和解决关键领域风险,确保基层“三保”基础的稳固。
会议着重指出,2025年需着力推进以下六个关键领域的工作:一是促进国内需求规模的扩大;二是推动现代化产业体系的构建;三是加强民生保障与改善;四是促进城乡区域一体化发展;五是强化生态文明建设;六是深化高水平对外开放。
五大“组合拳”实施更加积极的财政政策
会议强调,在2025年,我国将推行更为积极的财政策略,加大力度,实施一系列有力的政策措施。首先,将提升财政赤字比例,增强支出力度,并加速支出步伐。其次,将发行更大规模的政府债券,以增强经济增长和结构调整的支撑。再者,将着力优化支出结构,强化精准投入,并更加重视民生改善、消费促进和经济增长动力。第四点,要不断加大力度,严密防控关键领域的风险,以确保财政的稳定运行和长期发展。第五点,还需进一步加大对地方政府的转移支付力度,提升地方政府的财政能力,坚决保障基层“三保”工作的基础。
市场对于2025年的财政政策持乐观态度,有分析指出,2025年的财政赤字比率有望达到大约4%,这预示着赤字总额有望从当前的约4万亿元增至约5万亿元;此外,通过扩大超长期特别国债和地方专项债券的发行量,这一系列财政政策措施将进一步增强力度,预计将提高来年的财政支出水平,从而有助于扩大内需和稳定经济。
中央财经大学财政税务学院的教授白彦锋在接受21世纪经济报道记者采访时指出,本次会议着重提出要推行“更为积极的财政策略”,这主要是为了应对当前国内外错综复杂的发展态势,实施非同寻常的逆周期调整。在财政赤字率的具体安排上,2024年的赤字率设定为3%,这一比例在世界主要经济体的财政操作中相对较为谨慎,而到了2025年,预计将有较大的增长空间。从系统集成的视角分析,财政完全的平衡并无实质性价值。一旦国民经济整体实现可持续发展,适度提升赤字率,未来债务负担也将逐步减轻。此外,鉴于目前市场利率处于低位,应充分利用超长期特别国债以及地方政府专项债等债券工具,对社会资金进行更优化的跨期配置,从而提升社会资金的配置效能。提升财政赤字规模并加大债务工具的应用力度,能够有效发挥财政资金以小搏大的推动效应,从而更有效地协调提高质量和扩大整体规模。
罗志恒,粤开证券的首席经济学家,在接受21世纪经济报道记者采访时指出,2024年的财政赤字将达到4.06万亿元,专项债券为3.9万亿元,超长期特别国债为1万亿元,以及增发的国债1万亿元(虽然这些国债是在2023年发行的,但主要用于2024年),总计达到9.96万亿元,这一数字相当于GDP的7.6%。预计到2025年,赤字债务的规模还将进一步扩大,广义赤字率有可能逼近10%,这充分展现了政策的主动性和积极态度。积极的财政政策具有多方面的功能:通过必要的支出规模来增加总体需求关于2025年深化经济体制改革重点工作的意见,借助内需的增长来对冲外部环境的不确定性;改善供给体系,推动新型生产力的成长,并推动新旧发展动力的转换;同时,防范和解决包括房地产市场及金融领域在内的社会和经济风险,更有力地支持房地产领域的保交楼、收储等工作,以及推动房地产市场稳定回升。
2025年,我国将坚决确保基层“三保”(即保障基本民生、保障工资、保障运转)的最低标准。白彦锋指出,稳固并充实基层“三保”的底线,不仅有利于坚决防止系统性风险的爆发,还能有效消除居民在基本民生方面的顾虑,从而有助于激发消费活力、扩大内需规模。
深化财税体制改革
会议着重指出,2025年需着力推动国内需求的增长。要着力激发消费活力,通过多种途径提升居民收入,增强对消费品以旧换新的扶持力度,完善公共文化服务的财政支持体系,并推动国家综合货运枢纽补链强链的升级行动。同时,要积极拓展有效投资,合理规划债券发行,利用政府投资的有效引导,带动更多社会投资的增长。
2025年,实施更为强劲的宏观政策以推动内需增长至关重要。目前,某些领域的投资回报率有所下滑,而另一些领域则陷入了“内卷化”的竞争态势。一些分析人士提出关于2025年深化经济体制改革重点工作的意见,政策应更多地侧重于改善民众生活或增加居民收入,以此激发消费活力,进而更有效地推动最终需求的增长。
陆挺,野村中国首席经济学家指出,为了在2025年扩大内需和刺激消费,必须切实增强公众对收入和财富增长的预期,这样才能有效推动消费的健康发展。首要任务是推动房地产市场“保交房”的落实,并促进房地产债务的清算,这将有利于稳定中等收入群体的消费信心。其次,应适当提升基本养老金的水平,从而有助于提升退休老年人的生活质量。第三,提升居民医疗保险的财政资助水平,通过优化最基础的安全保障措施,可以有效缓解公众的消费担忧。
值得注意的是,在2025年,积极拓展有效的投资规模依然是财政政策的关键着力点,并且有明确要求提升投资回报率。中央经济工作会议已经做出了清晰的安排,计划在2025年发行超过常规期限的特别国债,并增强对“两重”和“两新”领域的政策扶持。
白彦锋提出,在2025年实施一系列政策措施时,需特别强调中央与地方财政政策的协同作用,以避免出现内部恶性竞争和减少政策上的无效消耗。同时,要集中力量支持新型生产力的发展,形成政策上的合力,并积极推动全国统一大市场的构建。此外,还要兼顾绿色和协调发展的理念,紧紧抓住高质量发展的关键,确保经济发展的规模适度扩张与质量有效提升相协调。
会议强调,必须积极推动财政管理的科学化,加快实施零基预算的改革措施,全方位推进财税体制的深化改革,有力地预防和化解地方政府的债务风险关于2025年深化经济体制改革重点工作的意见,坚定地保障基层“三保”工作的基本需求,增强财务监管的力度,提高财政治理的整体效能。
蓝佛安在全国财政工作会议上强调,必须稳步推进各项改革措施的落实。他提出,在完善现代预算制度上,需强化预算管理的顶层架构,积极推动零基预算的改革,并优化权责发生制下的政府综合财务报告体系。在税收制度改革领域详解全国财政工作会议:2025年更大规模政府债券及财税改革,他建议研究与新经济形态相匹配的税收政策,推动部分消费品税征收环节的调整,并将征收权下放至地方。同时,他还指出,有必要进一步理顺中央与地方之间的财政关系。
在应对地方政府债务风险防范与化解方面,蓝佛安强调,必须严格执行置换政策;必须果断控制新增的潜在债务,避免出现前债未清、后债又增的情况;同时,要推进地方政府融资平台的改革与转型。
白彦锋指出,在确保2025年基层“三保”底线稳固的前提下,我们应当依照零基预算的原则,对财政支出结构进行精简与优化,避免财政资金的积压和僵化,确保每一笔财政资金都能精准投放到最需要的地方。2025年,我们有望见证以下财税体制改革举措:首先,将消费税中某些税目的征收环节逐步后移,并逐步将税收分配给地方;其次,推动城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加合并为地方附加税,同时赋予地方相应的管理调整权力;再者,对适应新兴业态的税收体系进行优化,这包括对新能源汽车等税收优惠政策的逐步减少,旨在推动相关行业向高质量发展转型,并助力行业拓展海外市场、降低贸易摩擦。
陆挺指出,目前我国经济所遭遇的并非典型的需求短缺,而是一种包含结构性因素的周期性下降。这主要体现在过去两三年间,房地产行业的深度调整给经济和财政带来了巨大冲击。此外,还有外部关税问题以及拜登政府推行的“小院高墙”政策。这些问题并非仅通过增加财政支出、降低存款准备金率或利率等手段就能有效缓解。因此,为了在2025年解决那些结构性难题,我们绝不能仅仅依赖财政刺激,必须推进一系列关键的改革措施,这样才能确保中国经济的稳定增长。例如,在“后地产”时代,我们必须重塑中央与地方之间的财政联系,推进财税制度的改革,提升地方政府的自主财力,进而减少某些地方为了追求利益而采取的执法行为,并助力地方政府重返健康的良性竞争态势。