2022年度全市公平竞争审查工作总体情况

2022年度全市公平竞争审查工作总体情况

2022年度全市公平竞争审查工作总体情况

淮南市市场监督管理局

（2022年12月30日）

今年以来，我局在省局及市委市政府的领导下，各级各有关部门有力有序推动全市公平竞争审查制度贯彻落实，维护了公平竞争的市场秩序和经营者、消费者的合法权益，营造了良好的营商环境，现将全年工作总结如下：

一、2022年公平竞争审查工作总体情况

（一）工作统筹组织情况

1、部署并推进公平竞争审查工作。一是制定年度公平竞争审查工作要点。为进一步完善制度机制，创新工作举措，强化公平竞争审查制度刚性约束，建设高标准市场体系、创建一流营商环境、形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供坚强支撑，重点从六个方面制定了年度公平竞争审查工作要点。二是召开了全市公平竞争审查工作推进会。8月3日召开全市公平竞争审查工作推进会，市公平竞争审查工作联席会议召集人和成员单位50余人参加会议。重点从提高公平竞争审查认识，切实增强做好新阶段公平竞争审查工作的使命感、责任感；从坚持问题导向，开创我市公平竞争审查工作新局面；从加强组织领导,为推进公平竞争审查制度落实提供有力组织保障三个方面再推进。

2、督促全市各县区（园区）政府完善并落实公平竞争审查制度。上半年市公平竞争审查联席会议办公室组织开展对全市公平竞争审查工作进行了一次督查，主要督查不公平和歧视性待遇政策措施清理工作情况，按照“条条要整改、事事有回音、件件有着落”的要求，综合运用考核、通报等方式指导抓好问题整改。联席会议办公室抓关键部位，盯薄弱关节，注重加强部门信息交流，及时答复各成员单位在审查中遇到的问题，对协助审查提出指导意见。

（二）审查机制建设情况

1、审查制度情况。按照国务院及省政府相关文件要求，印发并贯彻落实《淮南市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（淮府〔2017〕42号）、淮南市人民政府办公室关于建立淮南市公平竞争审查工作联席会议制度的通知（淮府办秘〔2017〕187号）及淮南市公平竞争审查工作联席会议办公室关于修订淮南市公平竞争审查工作联席会议制度通知(淮公平竞审办发1号)文件要求。市各级、各有关部门高度重视公平竞争审查工作2022年度全市公平竞争审查工作总体情况2022年度全市公平竞争审查工作总体情况，将其作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，摆上重要议事日程，切实加强公平竞争审查工作的组织领导和统筹协调，扎实推进公平竞争审查制度有效实施。

2、监督机制完善情况。一是印发《淮南市关于印发公平竞争审查举报处理暂行办法等三项制度的通知(淮公平竞审办发﹝2021﹞2号)》；二是制定《淮南市市场监督管理局关于印发的通知》；三是市局门户网站公开公平竞争审查投诉举报方式。

3、督促及线索核查情况。建立健全了工作台账，对涉及公平竞争审查的举报，及时督促有关部门核实处理，对群众反应的政策措施存在的问题，建议相关部门修改（或废止）。

（三）政策措施审查情况

1、增量政策措施审查。按照“谁制定、谁审查”的原则，对以市县区（园区）名义出台的涉及市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范等市场主体经济活动的政策措施，全部纳入审查范围，逐一对照《公平竞争审查制度实施细则》4类标准、18个“不得”和4项例外情形，进行严格审查。截至目前，全市共计审查政策措施243件，其中以各级政府名义出台政策措施113件，提前介入审查10件，提出修改建议并采纳6件。

2、存量政策清理扎实推进。为保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、平等享受政策支持、同等受到法律保护，市市场监管局会同市发展改革委等六部门联合印发了《开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治实施方案》，在全市范围内组织开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作。截至目前，全市共排查政策措施251份，其中修改5件、废止1件。

3、推进第三方评估工作。一是落实国家局第三方评估工作。按照《市场监管总局办公厅关于在内蒙古等六省（区、市）组织开展公平竞争审查第三方评估工作的通知》（市监竞协函〔2022〕68号），落实对我市公平竞争审查制度总体实施情况评估工作。二是组织开展全市第三方评估工作。今年在全省率先开展对全市民营经济公平参与市场竞争的政策措施第三评估工作，委托相关第三方评估机构对各县市区政府、成员单位公平竞争审查制度实施情况开展评估工作。

（四）宣传培训情况

1、组织召开全市公平竞争审查联席会议。5月26日，市公平竞争审查联席会议办公室召开了全市公平竞争审查联席会议，成员单位及各县区市场监管局、分局公平竞争审查工作人员参加了会议。会议重点内容一是贯彻落实省委省政府办公厅《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干举措》通知精神，推进举措责任落实；二是全面实施公平竞争审查制度，落实全市开展《妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案》要求，有力有序推进妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作；三是要提升审查质量，引入第三方评估，提升公平竞争审查质量，征求成员单位及各县区（园区）开展公平竞争审查第三方评估事项内容。

2、组织开展公平竞争审查培训。9月9日，为全面提升全市公平竞争审查业务水平，优化营商环境，助力淮南经济发展，举办了全市公平竞争审查业务培训，全市28个成员单位、县（区）市场监管局、分局公平竞争审查工作业务骨干参会培训。重点围绕市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准及影响生产经营行为标准等四个方面18项审查内容展开培训。

3、组织筹备开展公平竞争审查宣传周活动。一是印制《重点行业重点领域公平竞争审查指南》；二是制作公平竞争宣传周展板、宣传折页、宣传海报，开展竞争政策宣传进机关、进企业活动；三是开展全市公平竞争审查第三方评估及成果运用。

4、组织开展点对点培训。市公平竞争审查联席会议办公室组织开展对大通区、谢家集区政府区直单位开展公平竞争审查业务培训。审查人员结合自身多年工作经历和感受，从公平竞争审查制度基本框架、怎样开展公平竞争审查进行讲解，并对一系列典型案例进行了剖析，给区直部门参加培训的同志以极大的启发和帮助，进一步增强了大家对公平竞争审查工作的认识。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。在市政府的统一领导下公平竞争审查工作总结，统筹推进全市公平竞争审查相关工作，指导全市公平竞争审查制度的实施，协调解决制度实施过程中的重大问题。召开全市公平竞争审查推进会，加强全市各县区（园区）、各市直部门在公平竞争审查制度实施过程中的沟通和协作，及时总结寿县市场监管局审查先进经验和做法并加以推广。

二、存在的问题和困难

在各级各部门的共同努力下，全市公平竞争审查工作取得了积极成效，但也存在很多问题，面临很多困难。主要是:一是竞争政策理念不到位。部分单位“让市场在资源配置中起决定性作用”的意识不强，在管理方式上还习惯于采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等传统手段。二是对审查工作重视程度不够。工作更多地停留在发文、开会和机制建设上，“起草中指导、发文前审查”“应审尽审”“按规定征求利害关系人意见和向社会公开征求意见”等机制建设还需要进一步完善。三是审查能力存在短板。公平竞争审查涉及面广、工作量大、专业性强，目前公平竞争审查人员配备严重不足，而且专业素养和业务能力难以满足工作需求。

三、下一步工作打算及意见、建议

一是加强公平竞争审查工作机制建设。持续强化公平竞争审查制度的刚性约束，进一步完善内部审查制度、健全内部工作机制和审查程序，明确责任机构和责任人。鼓励成员单位根据本行业、领域工作实际，探索引入具备相应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估。

二是强化公平竞争审查工作的督查考核。做好省市专项考核督查工作。联席会议办公室按照考核重点，会同第三方评估机构对全市工作情况开展督查评估公平竞争审查工作总结，对公平竞争审查制度机制不健全的进行督促整改，对违反公平竞争审查程序的及时指导纠正。

三是强化公平竞争审查工作的协同联动。坚持综合治理，切实发挥各级各部门齐抓共管、协同推进的工作格局，加强联席会议办公室和成员单位的信息交流和会商协调，推动公平竞争审查制度不断完善。

四是推进公平竞争审查独立审查部门，专业事由专业机构来办。同时要加大对审查工作人员的业务培训公平竞争审查工作总结，提升审查业务能力和水平。